2006-12-19
Dnr 2006/1235
Aktbilaga 2
Socialdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Yttrande angående Delbetänkandet Ansvarsfull servering – fri från diskriminering SOU 2006:56 (ert dnr S2006/5442/FH)
Handikappombudsmannens (HO:s) uppgift enligt lag (SFS 1994:749)
är att bevaka frågor som rör funktionshindrade personers rättigheter
och intressen. Målet för verksamheten ska vara full delaktighet i sam-hällslivet och jämlikhet i levnadsvillkor för personer med funktionshinder. HO:s huvuduppgift är att förebygga och bekämpa diskriminering enligt lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan, lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering och lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever.
HO:s synpunkter på betänkandet avser frågor som myndigheten har att bevaka enligt lag och förordning.
Sammanfattning
Med de synpunkter som nedan framförs är HO positiv till utred-
ningens förslag om införande av utbildning om diskriminering inom restaurangbranschen samt möjlighet att temporärt återkalla serveringstillstånd.
Utbildning om diskriminering
Utredningen föreslår att utbildning om diskriminering bör införas för tillståndshavare och serveringsansvariga. Utbildning om diskriminering föreslås även för serveringspersonal och övrig personal (inom ramen för ansvarsfull alkoholservering) samt för ordningsvakter och entrévärdar.
HO anser att utredningens uppdelning mellan utbildning i ansvarsfull alkoholservering och åtgärder mot diskriminering har resulterat i en mindre tydlig och inte helt konsekvent hantering av frågan.
I den fortsatta beredningen bör det förtydligas att sådan utbildning om disk-riminering, som föreslås för respektive grupp, inte ska begränsas
till den straffrättsliga bestämmelsen i BrB 16:9. Utbildning om diskriminering behöver även omfatta den civilrättsliga diskrimi-neringslagstiftningen i lagen om förbud mot diskriminering. En begränsning till det straffrättsliga regelsystemet skulle medföra att diskrimineringsgrunderna kön och funktionshinder lämnas utanför.
Utbildningarna bör vidare särskilt beakta de erfarenheter som Ombudsmännen mot diskriminering (JämO, DO, HO och HomO) erhållit i sin verksamhet. HO har utrett flera anmälningar från personer med funktionshinder som nekats komma in på restauranger. HO har även fått anmälningar från personer som nekats servering på restauranger. Restaurangerna har i flera fall förklarat sitt agerande med att de förmodat att personerna varit berusade. Personal har exempelvis inte kunnat skilja på hur en person rör sig till följd av sitt funktionshinder och hur en person som är berusad uppträder.
HO är vidare positiv till samverkan med Statens folkhälsoinstitut vid framtagande av riktlinjer för utbildning av tillståndshavare och serveringspersonal. HO anser att samverkan mellan Ombudsmännen mot diskriminering och Rikspolisstyrelsen även bör ske avseende utbildning om diskriminering inom ramen för ordningsvaktsutbildningen.
Återkallelse av serveringstillstånd
HO är positiv till utredningens förslag att serveringstillstånd temporärt ska kunna återkallas vid exempelvis upprepad diskriminering enligt lagen om förbud mot diskriminering. HO anser dock att frågan kräver ytterligare beredning.
Utredningen föreslår bland annat att anmälningar som inkommer till Ombudsmännen mot diskriminering kan utgöra grund för kommunens ställningstagande vid återkallelse av serveringstillstånd. HO anser att det bör förtydligas vilken typ av information som bör ligga till grund
för kommunernas beslut samt vad som avses med upprepad disk-riminering. Ur rättssäkerhetssynpunkt är det viktigt att grunderna för kommunens bedömning är tydliga.
Den föreslagna regleringen kommer sannolikt påverka verksamheten vid Ombudsmännen mot diskriminering. Frågan om vilka konsekvenser förslaget kan få t.ex. när det gäller informationsöverföring mellan ombudsmännen och kommunerna bör analyseras.
Utredningen anser vidare att om Diskrimineringskommitténs förslag skulle leda till lagstiftning avseende missgynnande på grund av bristande tillgänglighet för personer med funktionshinder, innebär det en förändring som kan komma att kräva ytterligare överväganden när det gäller den möjlighet till återkallelse av serveringstillstånd som nu föreslås. HO delar inte denna uppfattning. Frågan om missgynnande
på grund av bristande tillgänglighet för personer med funktionshinder och diskriminering är redan utredd inom ramen för Diskrimineringskommitténs betänkande. Att återigen göra en skillnad i behandling av de olika diskrimineringsgrunderna vore att ta ett stort steg tillbaka i arbetet mot diskriminering.
I detta ärende har vik Handikappombudsmannen Jenny Olausson beslutat. Jurist Hans Yngwe har varit föredragande. I ärendets beredning har även stf verksamhetschef Torbjörn Andersson deltagit.
HANDIKAPPOMBUDSMANNEN
Jenny Olausson
Vik Handikappombudsman Hans Yngwe
Jurist
