2006-04-07
Dnr 2006/0340
Aktbilaga 2
YTTRANDE Näringsdepartementet
103 33 Stockholm
Remiss: Skäliga stöd- och anpassningsåtgärder för arbetstagare med funktionshinder
Handikappombudsmannens (HO:s) uppgift enligt lag (SFS 1994:749) är att bevaka frågor som rör funktionshindrade personers rättigheter och intressen. Målet för verksamheten skall vara full delaktighet i samhällslivet och jämlikhet i levnadsvillkor för personer med funktionshinder. Utgångs-punkten för HO:s arbete är FN:s standardregler om delaktighet och jämlikhet för människor med funktionshinder.
HO:s huvuduppgift är att förebygga och bekämpa diskriminering enligt lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i hög-skolan, lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering och lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever.
HO:s synpunkter på rubricerade avser frågor som myndigheten har att bevaka enligt lag och förordning.
Sammanfattning
HO ställer sig i stort positiv till förslaget om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder.
Skäliga stöd- och anpassningsåtgärder under pågående anställning och yrkespraktik
Att få möjlighet till olika former av stöd och anpassningsåtgärder är för många människor med funktionshinder det viktigaste för att kunna arbeta. Av SCB:s rapport ”Funktionshindrades situation på arbetsmarknaden - 4: e kvartalet 2004” framgår att 71 % av de tillfrågade anser sig vara i behov av någon anpassning av arbetsförhållandena. Rapporten visar även att 31 % inte anser sig få tillgång till anpassade hjälpmedel. HO bedömer att vidgningen av tillämpningsområdet för bestämmelsen om stöd och anpass-ningsåtgärder innebär en betydelsefull förstärkning av diskriminerings-förbudet och i utökad utsträckning möjliggör för personer med funktions-hinder att bli delta i arbetslivet på lika villkor. HO anser även att vidgningen av tillämpningsområdet är nödvändig för att genomföra EG-direktivets bestämmelser.
HO ställer sig positiv till att arbetsgivarens skyldighet i fråga om skäliga stöd- och anpassningsåtgärder utöver vad som gäller idag även skall omfatta arbetstagare under pågående anställning och den som söker eller fullgör yrkespraktik. HO ställer sig även positiv till att arbetsgivarens skyldighet skall gälla i alla de situationer i vilka förbudet mot direkt diskriminering gäller.
När funktionshindret uppstått saknar betydelse
HO ställer sig positiv till att det tydligt framgår att skyldigheten i fråga om skäliga stöd- och anpassningsåtgärder under pågående anställning bör gälla oavsett när och hur funktionshindret uppstått. HO anser det positivt att regeringen tydliggör att arbetsgivarens ansvar till stöd och anpassning utlöses även när funktionshinder uppstår eller förvärras under pågående anställning och att denna skyldighet kan aktualiseras av förändringar i verksamheten som inte direkt är knutna till den enskilda arbetstagaren.
Löpande åtgärdsskyldighet
Regeringen konstaterar att det kan ligga nära tillhands att uppfatta direktivet som att en arbetsgivare utöver skyldigheten att söka se till att arbetstagaren hamnar i ”jämförbar situation” också har en löpande skyl-dighet att underlätta för arbetstagare som har ett funktionshinder. En sådan tolkning ligger väl i linje med de synsätt som ligger till grund för den svenska handikapppolitiken. Samtidigt konstaterar regeringen att i den mån man kan anse att EG-direktivet innebär krav på åtgärder som går utöver diskrimineringsförbudet och jämförelsen mellan arbetstagare så bör dessa anses tillgodosedda genom regleringen i arbetsmiljölagen. HO kan i nuläget inte ta ställning till huruvida EG-direktivets krav kan anses vara tillgodosedda via arbetsmiljölagen. HO anser dock att regeringen här har brustit i implementering av den egna politiken och i sin styrning av sektors-myndigheten Arbetsmiljöverket.
Skälighetsbedömningen
För att bedöma vilka åtgärder som det är skäligt för en arbetsgivare att vidta krävs en helhetsbedömning av omständigheterna i det enskilda fallet. I remissen konstateras att anvisningarna i äldre förarbeten alltjämt skall anses vägledande gällande skälighetsbedömningen. HO anser dock att arbetsgivarens ansvar för att vidta stöd och anpassningsåtgärder även bör knyta an till redan befintlig lagstiftning t.ex. arbetsmiljölagen och arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter. Vid skälighetsbedömningen bör därmed hänsyn tas till arbetsgivarens ekonomi och övriga förhållanden, arten och graden av personens funktionshinder, anställningens varaktig-het och form såväl som övrig befintlig lagstiftning på området.
HO förordar en bred ram för skälighetsbedömningen som medför att det som inte kan anses skäligt vid en tidpunkt sedermera kan betraktas som skäligt på grund av t.ex. teknisk utveckling.
Behov av ökade resurser för Handikappombudsmannen
HO delar inte regeringens uppfattning att de nya reglerna inte kommer förväntas ge upphov till någon ökad arbetsbelastning. Den nya regleringen kommer enligt HO:s bedömning leda till att större utredningsinsatser krävs kring varje ärende och det kan inte heller uteslutas att ärendemängden kommer öka. Det föreligger därmed ett ökat behov av resurser till myndigheten pga. ökad arbetsbelastning.
I detta ärende har Handikappombudsmannen Lars Lööw beslutat. Jurist Hanna Simberg har varit föredragande. I ärendets slutliga handläggning har även verksamhetschef Torbjörn Andersson deltagit.
HANDIKAPPOMBUDSMANNEN
Lars Lööw
Handikappombudsmannen Hanna Simberg
Jurist
