REMISSYTTRANDE
2008-06-03
Dnr 2008/0492
Aktbilaga 2
Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm
Ökad likvärdighet för elever med funktionshinder
(SOU 2007:87, Ert Dnr U2007/7680/S)
Enligt lagen (1994:749) om Handikappombudsmannen har Handikapp-ombudsmannen, HO, till uppgift att bevaka frågor som rör rättigheter och intressen för personer med funktionshinder. Målet för verksam-heten ska vara full delaktighet i samhällslivet och jämlikhet i levnads-villkor.
HO ska även se till att fyra diskrimineringslagar följs; lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan, lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering och lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever.
HO:s synpunkter på betänkandet avser frågor som myndigheten har att bevaka enligt lag och förordning.
Sammanfattning
Utbildning är en mänsklig rättighet och ska ges enligt principen om lika möjligheter för alla. Enligt artikel 24 i den nya FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning som Sverige under-tecknat den 30 mars 2007 ska konventionsstaterna säkerställa ett inkluderande utbildningssystem med tillgång för elever med funktions-nedsättning till undervisning på hemorten. Skäliga anpassnings-åtgärder som utgår från individens behov ska tillhandahållas. Stödet ska ges inom det allmänna utbildningssystemet.
HO anser att utredarens förslag om en utbyggnad av det regionala stödet och nationell samordning för att underlätta för elevernas hemkommuner att tillhandahålla en undervisning av hög kvalitet är bra. HO anser dock också att beslut om stöd- och anpassningsåtgärder till en elev för att denna ska få del av en likvärdig utbildning inte får ses som mindre ingripande för eleven än andra för eleven viktiga beslut som kan överprövas.
HO är av principiella skäl tveksam till en särskild myndighet för special-pedagogik. Om en ny stor myndighet för specialpedagogik bildas är det av största vikt att uppdraget endast avser ett verkställande av stödåtgärder för elever med funktionshinder i linje med de förslag som presenterats i detta betänkande.
Allmänt
Utbildning är en mänsklig rättighet och ska ges enligt principen om lika möjligheter för alla. Det innebär att barn som har svårigheter i skolarbetet har rätt att få stöd. Alla elever med funktionshinder måste ha samma rätt som andra elever till en utbildning av god kvalitet, och samma möjlighet att välja skola, oavsett var i landet man bor.
Enligt artikel 24 i den nya FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning som Sverige undertecknat den 30 mars 2007 ska konventionsstaterna säkerställa ett inkluderande utbildningssystem med tillgång för elever med funktionsnedsättning till undervisning på hemorten.
Skäliga anpassningsåtgärder som utgår från individens behov ska tillhandahållas och stödet ska ges inom det allmänna utbildningssystemet. Idag saknas möjlighet att överklaga beslut om stöd till elever med funktionshinder för att uppnå en likvärdig utbildning.
En mängd anmälningsärenden som kommer till HO och som avser skolan tvingas myndigheten idag avsluta med en hänvisning till Skolverket eftersom det som anmäls gäller bristande stöd- och anpassningsåtgärder. HO ser dock ingen anledning att betrakta ett beslut om rätten till stöd och anpassning som någonting mindre ingripande än andra beslut som kan bli föremål för överprövning.
Missgynnande på grund av uteblivna skäliga stöd- och anpassnings-åtgärder kommer inte att räknas som diskriminering i den nya diskrimi-neringslag som träder i kraft den 1 januari 2009. HO hoppas att denna brist beaktas i den utredning som tillsätts för att se över frågan om tillgänglighet.
Möjligheten att fritt få välja skola
Barn med funktionshinder har samma rätt till en utbildning av samma kvalitet som andra barn, i närheten av föräldrahemmet så att de kan bo kvar hemma och upprätthålla sina kamratkontakter. Detta måste enligt HO vara utgångspunkten för utbildningspolitiken. För att föräldrarna ska ha en verklig möjlighet att välja skola så måste hemkommunen ha reella möjligheter att ordna en skolgång av hög kvalitet, anpassad utifrån den enskilde elevens behov.
Utredarens förslag att utveckla regionala resurscenter och nationell samordning kan enligt HO:s mening underlätta för hemkommunerna att anordna utbildning nära hemmet. Det är svårt för en kommun att själv bygga upp och behålla kompetens kring funktionsnedsättningar som man sällan möter.
Ekonomiska incitament får inte bli avgörande för hur informationen presenteras eller vilka alternativ som erbjuds. HO tillstyrker att utredarens förslag om ett utökat ekonomiskt stöd till de skolor som samverkar kring bra lösningar för barnen närmare hemmet. På samma sätt bör de skolor som hittar bra lösningar i den egna kommunen stödjas. Det är också viktigt att utnyttjandet av bidraget följs upp. HO anser att i denna utvärdering bör myndigheten även beakta elevernas egna synpunkter på utbildningens kvalitet.
HO anser att öppnandet av de två specialskolorna Ekeskolan och Hällsboskolan är ett steg tillbaka i utvecklingen mot en inkluderande utbildning för elever med funktionshinder. Bortovaron försvårar kontakten med såväl föräldrar som kamrater på hemorten. Det försvårar också möjligheten till delaktighet i samhället den dag skolan är slut och det blir aktuellt att flytta tillbaka till hemkommunen. HO vill därför lyfta fram utredarens förslag om en flexibel utbildning som ger eleverna rätt att växla mellan specialskolan och utbildning i hemkommunen.
HO vill också framhålla betydelsen av att hemkommunen har en god kontakt med eleven, föräldrarna och specialskolan för att planera för den dag eleven återvänder hem.
HO är dock emot att Ekeskolan som specialskola öppnas upp även för elever i gymnasieåldern. Det skulle innebära ytterligare ett steg tillbaka i utvecklingen. HO anser att resurserna istället bör satsas på att utveckla stödet till elevernas hemkommuner.
Myndigheten för specialpedagogik
HO är av principiella skäl tveksam till en särskild myndighet för special-pedagogik. En sådan lösning riskerar att leda till att stöd till elever med funktionshinder särbehandlas i utbildningssystemet.
HO tillstyrker dock utredarens förslag att ge myndigheten i uppdrag att svara för avtalen mellan staten och Örebro m.fl. kommuner om utbildning och omvårdnad vid riksgymnasierna för döva, hörselskadade och dövblinda samt svårt rörelsehindrade elever.
HO vill också framhålla betydelsen av att Myndigheten för specialpedagogik har sådan kompetens att de kan stödja kommunerna i utformningen av en bra skolmiljö för elever med sjukdomar/skador som är så ovanliga att kommunerna själva inte har möjlighet att bygga upp och bibehålla kompetensen. Syftet med stödet måste, som utredningen skriver, vara att elever med funktionshinder ska ha möjlighet att få en utbildning som så långt det är möjligt är likvärdig med utbildningen för andra elever.
HO stödjer därför utredarens förslag att myndigheten får i uppdrag att inom sin verksamhet skapa en organisation för nationell samordning och regionala resurscenter. HO stödjer också utredarens föreslag att myndigheten bör få i uppdrag att överväga hur även andra elever med funktionshinder kan omfattas av en sådan organisation. En satsning på döva barn och elever samt barn och elever med hörselskador är viktig men det är också viktigt att det finns stöd till barn och elever med andra funktionshinder.
I detta ärende har vik. Handikappombudsmannen Torbjörn Andersson beslutat. Utredare/utbildare Kerstin Jansson har varit föredragande. I ärendets slutliga handläggning har även verksamhetschef Jenny Olausson deltagit.
HANDIKAPPOMBUDSMANNEN
Torbjörn Andersson
Vik. Handikappombudsman
Kerstin Jansson
Utredare/utbildare
