YTTRANDE
2007-01-16
Dnr 2006/1736
Aktbilaga 2
Miljö- och samhällsbyggnads-departementet
103 33 Stockholm
Miljödepartementets promemoria "Nytt bemyndigande i lagen (1994:847) om tekniska egenskaper på byggnadsverk m.m.", ert dnr M2006/5872/R
Handikappombudsmannens (HO:s) huvuduppgift är att förebygga och bekämpa diskriminering enligt lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan, lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering och lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever.
HO har enligt lag (1994:749) om handikappombudsmannen uppgiften att bevaka frågor som rör funktionshindrade personers rättigheter och intressen. Målet för verksamheten skall vara full delaktighet i samhällslivet och jämlikhet i levnadsvillkor för personer med funktionshinder. Utgångspunkten för HO:s arbete är FN:s standardregler om delaktighet och jämlikhet för människor med funktionshinder.
Av regel 5 1 och 3 av FN:s standardregler framgår bl.a. att staterna skall undanröja hinder mot tillgänglighet. Krav på tillgänglighet skall ställas från början när den yttre miljön utformas och byggs upp.
Av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken framgår att alla skall ges möjlighet att delta i samhällslivet på lika villkor. För att barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder skall ha lika rättigheter som andra krävs det att samhället och den omgivande miljön är tillgänglig.
HO:s synpunkter i anledning av remissen avser frågor som myndigheten har att bevaka enligt lag och förordning.
HO lämnar följande synpunkter
Människor med funktionshinder missgynnas i samhället genom att det finns brister i tillgänglighet och användbarhet. Det visar t.ex. antalet anmälningar till HO. En majoritet av anmälningarna handlar om människor som känner sig diskriminerade på grund av att det saknas tillgängliga lösningar.
Handikappolitiken har som ett nationellt mål att samhället skall utformas så att människor med funktionshinder blir fullt delaktiga i samhället. För att målet skall kunna förverkligas krävs att hinder och brister i miljön och omgivningen undanröjs. Ett bemyndigande att göra undantag från kravet på tillgänglighet och användbarhet är enligt HO ett avsteg från den nuvarande handikappolitiken.
Behovet av att kunna göra undantag har aktualiserats i samband med den förestående flytten av byggnader i Gällivare och Kiruna kommuner i anledning av gruvnäringens utveckling i Malmfälten. HO har förståelse för att situationen i kommunerna är mycket speciell men anser att det ändå är självklart att även handikappolitiska och medborgarrättsliga aspekter måste vägas in. Det finns anledning att anta att många tillgänglighets-förbättringar kan göras utan några större merkostnader. HO finner därför att situationen i stället bör ses som en möjlighet att i ett samlat grepp åtgärda och undanröja utestängande hinder och brister i miljön.
Förslaget är inte heller begränsat till att medge undantag inför den förestående flytten av byggnader inom Gällivare och Kiruna kommuner. Det omfattar dessutom ett bemyndigande att medge en generell möjlighet att medge undantag. Som exempel på situationer då sådana undantag kan komma att medges framgent anges flytt av äldre byggnader, experimentbyggande och vid typgodkännandeverksamhet.
Det bör övervägas att jämställa en flytt av byggnad med en ändring av byggnad. Det skulle därmed inte behövas något nytt undantag. De tekniska egenskapskraven för flytten i 2 och 2 a §§ lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. (BVL) skall i stället iakttas med beaktande av de varsamhetskrav som anges i bl.a. 3 kap. 10 § plan- och bygglagen (1987:10), PBL.
I promemorian saknas helt en motivering till varför det föreligger ett behov av att kunna göra avsteg från kraven i 2 och 2 a §§ BVL beträffande experimentbyggande och tygodkännandeverksamhet. Det finns, enligt HO:s mening, ingen anledning, att göra experimentbyggen eller typgodkännanden som innebär att människor med funktionshinder utestängs. HO avstyrker därför även dessa förslag.
I detta ärende har vikarierande handikappombudsmannen Jenny Olausson beslutat. Juristen Georg Lagerberg har varit föredragande. I ärendets slutliga handläggning har även stf verksamhetschefen Torbjörn Andersson deltagit.
HANDIKAPPOMBUDSMANNEN
Jenny Olausson
Vikarierande handikappombudsman
Georg lagerberg
Jurist
